人大工作参阅关于建设宜万经济走廊的调

复方乌龙散 http://m.39.net/news/a_9334704.html

建设宜万经济走廊,推动宜万同城发展,既是省委、省政府支持宜春建设赣西区域性中心城市的重大决策,也是市委、市政府把中心城区打造成“三个中心、一个基地”的有力抓手,更是县委、县政府决胜“四大战役”、再创万载辉煌的关键举措。万载县作为江西省的“西大门”和联接宜春向北拓展的重要通道,建设宜万经济走廊,其地位和作用不言而喻。为此,万载县人大常委会专题调研组通过实地察看、座谈交流、外出考察、查阅资料等形式,从万载县的视角出发,对建设宜万经济走廊作了一些调查与思考。

一、建设宜万经济走廊的战略背景和重要意义

宜春市中心城区地处整个宜春市的西南一隅,向东、西、南三面发展的地理空间极为有限,要做大中心城、做强市本级,就必须北拓联通万载。万载县,无论是空间区位、交通枢纽,还是城市规划、工业布局,亦或是商贸流通、人文交往,都处于宜春市向北发展的战略地位。

从地理区位看,建设宜万经济走廊是实现宜春市建设赣西区域性中心城市的突围之路。宜万地区处于偏低纬度山地相间地带,地势自西北向东南倾斜,地形复杂多样,属亚热带湿润气候。万载县自东向西有马步乡、高城镇、岭东乡、株潭镇、黄茅镇分别与袁州区的寨下乡、柏木乡、楠木乡、慈化镇接壤,涉及万载籍人口23.7万人,面积.3平方公里。同时,万载县向西联接湖南,是宜春市对接长株潭城市群的桥头堡,向东与上高一起连接丰樟高经济发展圈,向北连接铜鼓奉新生态发展带,尤其是伴随着万宜高速路、G国道和正在筹建的G国道、宜万快速通道、南部新城等一些重大项目,万载县已经完全融入宜春市15分钟经济圈。所以,必须把万载县和宜春市中心城区捆绑在一起,形成一个一致向外的区域性核心经济地带。

从发展定位看,建设宜万经济走廊是推动“一县四区”互动并进高质量发展的共赢之举。万载县和袁州区、市经开区、宜阳新区、明月山风景区“一县四区”山水相邻、人文相近、经济相连。宜春市辖区GDP是亿元、财政总收入是.3亿元、规上工业增加值增长9.2%,低于新余市、萍乡市辖区。为此,只有把“一县四区”全部区域纳入“宜万经济走廊”建设范围,突出万载县核心区地位,进一步整合资源、优化配置、精准发力,实行互动并进高质量发展,才能做大市辖区经济总量,提升宜万地区影响力,也才能有力渗透和带动分宜、芦溪、上栗、安福等周边区域的经济发展,形成一个主导和引领赣西地区社会发展的经济实体。

从现实需求看,建设宜万经济走廊是破解万载县经济社会发展瓶颈的治本之策。近年来,万载县的经济总量、城市建设、道路交通、产业发展都一直位于宜春市中下游,这与60多万的人口总量极不匹配。在经济总量上,年,全县GDP是亿元,位列全市第7名,比上高县、奉新县少。在城市建设上,城市建设品位较差,道路交通窄小不畅,住房建筑杂乱无章,水电气布局不科学,是全省为数不多未开通管道天然气的县。在道路交通上,万载县是全省唯独两个没有铁路的县市,境内两条高速公路开通也仅一年多,其中宜铜高速全程限速80公里/小时。市中心城区经慈化镇直通株潭镇、万载县直通湖南省浏阳市,万载县直通宜丰县等3条重要主干公路还是两车道的二级路,与湖南省至湘赣边的省际快速通道极不对称。因此,万载县必须紧紧抓住宜万经济走廊建设这一重大历史机遇,通过在产业布局、城市建设、基础设施、政策扶持、金融人才上与中心城区相连相接,推动我县实现赶超发展。

二、建设宜万经济走廊的地域概念和重点任务

建设宜万经济走廊,必须跳出旧有城镇带的思维定势,将万载县和袁州区、市经开区、宜阳新区、明月山风景区“一县四区”全部纳入经济走廊范围,突出万载县地处宜春市向北发展“主阵地”和“桥头堡”的战略地位,将万载县定位为建设宜万经济走廊的核心区,将市中心城区—三阳镇—柏木乡—寨下乡—马步乡—康乐街道—鹅峰乡—三兴镇定位为建设宜万经济走廊的主廊道,依托现有的G、万宜高速和正在筹建的G、宜万快速通道,集中精力抓好产业园区、特色小镇、重大项目建设等重点工作,组建对接、承接、续接三个梯队板块,共同支撑起宜万经济走廊的“隆起点”,加速形成重要经济带,进而推动形成经济走廊。具体应从以下三个方面着力:

(一)对接板块—创新创业服务区

将马步乡、康乐街道、南部新城作为对接板块,重点发展物流商贸、文体教育、旅游服务。一是以宜万高速万载南为基点,重点建设马步乡集镇和竹山洞旅游公路,高标准建设竹山洞旅游风景区,主动对接明月山风景区。二是以宜万快速通道万载段为基点,利用建材市场、灯饰广场和郑铁国际物流中心的现有基础,着力建设大型货运物流市场或者大型商贸综合体,并将万载名优特大市场迁入,形成一个物流商贸区。三是以南部新城为基点,规划建设10平方公里的南部新区,争取宜春市相关学院、医院在万载建设新校区、新院址,将县城周边的一些中小学迁入或新建校区,并把老城区内的行政机构全部南迁,形成一个文体行政中心。四是以现有老城区为基点,大力实施为期三年的棚户区改造工程,并适当在马步、鹅峰、株潭、黄茅、潭埠、双桥、高城、罗城等乡镇集镇延伸,力争把万载城区范围扩大至30平方公里,人口达到30万人,城镇化率提高至50%。

(二)承接板块—工业发展共建区

将工业园区、鹅峰乡、三兴镇部分地区作为承接板块,与宜春市经开区、袁州医药园区形成错位发展,着力发展两新产业、食品加工、工业小镇。一是着力培育“两新产业”。充分运用“三资”杠杆,以高新技术产业园万平方米标准厂房进行资产招商,以产业发展引导基金进行资本招商,以碳酸锂和钴等进行资源招商,倾力打造新能源产业园和高新技术产业园。二是着力建设有机食品加工产业园。依托万载有机农业优势,以生态健康为主题,规划建设6平方公里有机食品加工产业园。三是着力建设工业特色小镇。依托即将建设的G和锦江河水系,规划建设鹅峰乡集镇,进一步发展壮大县工业园区管委会集镇,完善县工业园区管委会和鹅峰乡财税体制,配套发展物流、金融、信息、商务等生产性服务业,强化工业园区和食品加工产业园区的协作互动,形成两个工业特色小镇。

(三)续接板块—现代农业观光区

将三兴镇、罗城镇、茭湖乡部分地区作为续接板块,重点发展现代(有机)观光农业。一是以国家现代农业示范园区为龙头,大力发展设施农业、有机农业、特色农业、智慧农业、休闲农业,并在闹坪村内选择一些自然环境优越的村组,建设一批类似新余市彩色村的特色村庄。二是沿着S81公路走向,在三兴镇、罗城镇沿线境内,深入推进秀美乡村建设,着力建设一批田园综合体,走出一条经济与生态相得益彰的新路子。三是借助茭湖草莓节、白水百合节、仙源红色景区、罗城三十把水库、九龙原始漂流等现有资源,大力发展旅游服务业,建设一批游客集散中心地,积极对接丰顶山山体、酌江溶洞和飞剑潭水库,打造环市中心城区生态旅游圈。四是将三兴镇定位为东线区域性中心集镇,做大集镇现有规模,大力发展旅游服务业,形成辐射白良镇、罗城镇、茭湖乡、高村镇的特色旅游小镇。

三、建设宜万经济走廊的基础保障和政策建议

建设宜万经济走廊是一项系统性工程,必须秉承“功成不必在我”的理念,紧紧盯住交通、规划、政策三个重点领域,率先破局,久久为功。

(一)坚持交通引领,打通经济通道

1.构建连接周边重点城市重大交通通道。积极争取咸宜井铁路在万载设站,将南昌至高安的城际铁路延伸经万载至中心城区,升级建设宜春中心城区经慈化镇至株潭镇的一级公路,谋划构建仙源至昌栗高速岭东出口(新建)至明月山机场的旅游快速交通通道,进而多向对接周边重点城市群,提高万载腹地的经济发展实力。

2.建立绕城快速直达宜春交通通道。通过宜万快速、、国道和正在建设的三兴至工业园国防公路实现互连互通,形成县城外围快速交通网络。同时,将城内阳乐大道、康乐大道、环城东、西路等出城纵、横道路实行科学设计,打通断头路,拓宽瓶颈路,并与绕城道路有序连接,形成城内城外通畅、快速的交通网络格局。

3.升级建设万载县境内主要交通通道。依托旧有S38公路走向,新建一条万载至浏阳的一级公路,形成对接湖南浏阳市的省际交通道路。依托旧有S81公路基础,升级改造万载至宜丰公路为一级公路,形成对接出县交通要道。新建、改建三兴—白良—双桥公路,连通万载东西向通道。争取建设白水—赤兴—仙源—茭湖—高村—罗城山区生态旅游公路,进而使山区乡镇全面融入宜万经济走廊。

(二)坚持规划为要,完善顶层设计

1.完善万载城镇总体规划。将万载县纳入设区市空间规划编制范围,由市本级统一编制规划,科学合理划定“三区三线”,实行“多规合一”。同时,尽快制订“宜万经济走廊”《总体规划》和城镇体系、产业布局、交通网络、生态保护等专项规划,完善好顶层设计。

2.推进行政区划改革。落实万载撤县设区和户籍制度改革政策,加快推进鹅峰乡、马步乡撤乡设街道步伐,将康乐街道现有6个社区增加至10个社区,把南部新城区域设置为街道,合理调整中心城区各街道和社区的权责。积极争取把袁州区柏木乡和寨下乡纳入万载县行政区域,拓宽万载向南发展的空间格局。

3.实行组团开发建设。将城南、城北、城东、城西、城中和国道沿线乡村进行组团式开发建设,重点推进城乡客运一体化,建立1个垃圾发电厂,抓好环保消防、绿地系统、地下管网、电力设施、通信基站建设,将宜春市天然气管道延伸至万载县城,实行同网同价。

(三)坚持政策保障,凝聚发展合力

1.强化组织领导。建议万载县成立宜万经济走廊建设办公室,为县发改委内设副科级事业单位,全面负责宜万经济走廊建设日常事务。把宜万经济走廊建设上升为省委、省政府发展战略,由省委、省政府直接发文。省、市直各有关部门要依据工作职责,进一步细化建设宜万经济走廊的方案和具体举措,最大限度地把一些项目经费倾斜给宜万经济走廊建设。万载县要主动加强与省、市直各单位衔接,建立定期会商机制,实现与省市发展思路对接。要建立宜万经济走廊建设考核评价体系,完善工作调度、非政府组织参与等制度,推动宜万经济走廊建设稳步发展。

2.强化财税支持。在符合中央和省有关法规政策的前提下,加大宜春市对万载县财政转移支付力度,增强县级财力。建议宜春市本级设立不少于50亿元的宜万经济走廊引导基金,万载县成立宜万经济走廊建设投资公司和村镇银行,采取PPP模式,加快推进道路、交通、环保、供水、供电等基础设施建设。对中小企业融资难问题,建议采取“财园信贷通”、“续贷保”,为企业融资担保提供保障。

3.强化要素保障。支持万载县修编土地利用总体规划,追加必要的建设用地总规模和新增建设用地指标。将宜万经济走廊范围内的一些重点企业和项目,建议把用地计划纳入全市统一平衡并适当倾斜。同时,进一步完善招商优惠政策,对新引进的企业的装修、厂房搬迁、机械设备、厂房租赁、工业用电等给予一定的财政补贴,并实行差异化税收征收模式,突出政策针对性和灵活性,更好的吸引企业落户。

编辑:刘绍昆审稿:陈国亮

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